出席委員
委 員 長 奥 平 一 夫君
副委員長 新 垣 清 涼君
委 員 島 袋 大君 中 川 京 貴君
桑 江 朝千夫君 座喜味 一 幸君
仲 田 弘 毅君 浦 崎 唯 昭君
仲 村 未 央さん 仲宗根 悟君
当 銘 勝 雄君 前 田 政 明君
玉 城 ノブ子さん 當 山 眞 市君
金 城 勉君 上 里 直 司君
山 内 末 子さん 比 嘉 京 子さん
當 間 盛 夫君
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本日の委員会に付した事件
１ 甲第１号議案 平成21年度沖縄県一般会計予算
２ 甲第２号議案 平成21年度沖縄県農業改良資金特別会計予算
３ 甲第３号議案 平成21年度沖縄県小規模企業者等設備導入資金特別会計予算
４ 甲第４号議案 平成21年度沖縄県中小企業振興資金特別会計予算
５ 甲第５号議案 平成21年度沖縄県下地島空港特別会計予算
６ 甲第６号議案 平成21年度沖縄県母子寡婦福祉資金特別会計予算
７ 甲第７号議案 平成21年度沖縄県下水道事業特別会計予算
８ 甲第８号議案 平成21年度沖縄県所有者不明土地管理特別会計予算
９ 甲第９号議案 平成21年度沖縄県沿岸漁業改善資金特別会計予算
10 甲第10号議案 平成21年度沖縄県中央卸売市場事業特別会計予算
11 甲第11号議案 平成21年度沖縄県林業改善資金特別会計予算
12 甲第12号議案 平成21年度沖縄県中城湾港（新港地区）臨海部土地造成事業特別会計予算
13 甲第13号議案 平成21年度沖縄県宜野湾港整備事業特別会計予算
14 甲第14号議案 平成21年度沖縄県自由貿易地域特別会計予算
15 甲第15号議案 平成21年度沖縄県産業振興基金特別会計予算
16 甲第16号議案 平成21年度沖縄県中城湾港（新港地区）整備事業特別会計予算
17 甲第17号議案 平成21年度沖縄県中城湾港マリン・タウン特別会計予算
18 甲第18号議案 平成21年度沖縄県駐車場事業特別会計予算
19 甲第19号議案 平成21年度沖縄県公共用地先行取得事業特別会計予算
20 甲第20号議案 平成21年度沖縄県中城湾港（泡瀬地区）臨海部土地造成事業特別会計予算
21 甲第21号議案 平成21年度沖縄県病院事業会計予算
22 甲第22号議案 平成21年度沖縄県水道事業会計予算
23 甲第23号議案 平成21年度沖縄県工業用水道事業会計予算
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○奥平一夫委員長 ただいまから予算特別委員会を開会いたします。
甲第１号議案から甲第23号議案までの23件を一括して議題といたします。
ただいまの議案23件の質疑についてはすべて終結し、採決を残すのみとなっております。
仲村未央委員。
○仲村未央委員 ただいまお手元に配付のとおり、平成21年第３回定例会甲第１号議案平成21年度沖縄県一般会計予算に対する修正案を提案いたしますので、ぜひお取り計らいのほう、よろしくお願いいたします。
○奥平一夫委員長 前田政明委員。
○前田政明委員 同じくお手元にお配りしております泡瀬干潟関係の中城湾港関係事業に関する港湾事業、土木費に関して減額修正案を提案する予定でありますので、よろしくお願いします。
○奥平一夫委員長 當間盛夫委員。
○當間盛夫委員 同じく皆さんのお手元にお配りしてあります旧軍飛行場用地問題に関して修正案を提出したいと思いますので、よろしくお取り計らいをお願いいたします。
○奥平一夫委員長 休憩いたします。
午前10時８分休憩
（休憩中に、採決順序方法について協議）
午前10時18分再開
○奥平一夫委員長 再開いたします。
採決の順序と方法につきましては、休憩中に御協議いたしましたとおり行うことといたします。
これより議案の採決を行います。
甲第１号議案平成21年度沖縄県一般会計予算に対しては、當間盛夫委員から特定地域特別振興事業関係の、仲村未央委員から林道開設費関係の、前田政明委員から港湾環境整備事業関係の修正案がそれぞれ提出されております。
なお、修正案は、お手元に配付してあるとおりでありますが、提案理由の説明、質疑及び採決の順序は、予算の順序に従いまして、まず最初に當間盛夫委員から提出された特定地域特別振興事業関係の修正案に関して行い、次に仲村未央委員から提出された林道開設費関係、３番目に前田政明委員から提出された港湾環境整備事業関係の修正案という順序で行いますので、さよう御承知おきください。
これより當間盛夫委員、仲村未央委員及び前田政明委員から提出された修正案３件を議題として、提出者から提案理由の説明を求めます。
當間盛夫委員。
○當間盛夫委員 それでは、私は知事公室から出ております基地関係業務費、特定地域特別振興事業の平成21年度予算４億3821万6000円の削除の修正を求めます。
理由は、旧軍飛行場用地問題は戦後処理の一環、一つであります。このことは国の責任において根本的な解決を図るべきであります。その中で今回の予算は沖縄特別振興対策調整費ということで限られた予算内で執行される、そのことは、まさに地主に対して事業の範囲を狭める、そういうことをしてはいけないということがあります。
そしてもう一つは、国の責任ということで我々は明確に言っているわけですから、その中で県や市町村の負担を求めていることに対しても、やはり基本的にはおかしいということを訴えて削除の理由とさせてもらいます。
よろしく御賛同をお願いいたします。
○奥平一夫委員長 以上で當間盛夫委員の提案理由の説明は終わりました。
これより當間盛夫委員から提出された甲第１号議案に係る特定地域特別振興事業関係の修正案に対する質疑を行います。
なお、質疑・答弁に当たっては、挙手により委員長の許可を得てから行い、重複することがないよう簡潔にお願いいたします。
質疑はありませんか。
（「質疑なし」と呼ぶ者あり）
○奥平一夫委員長 質疑なしと認めます。
以上で當間盛夫委員から提出された甲第１号議案に係る特定地域特別振興事業関係の修正案に対する質疑を終結いたします。
次に、仲村未央委員から提出された甲第１号議案に係る林道開設費関係の修正案について、提出者から提案理由の説明を求めます。
仲村未央委員。
○仲村未央委員 それでは、お手元に配付のとおり、私は林道開設費並びに林道維持管理費における計１億2792万7000円に関する減額修正の提案を行います。
県営林道開設事業については、この間、我が会派、また議員各位におかれても現地を視察され、工事で出た残土が沢へ流れ、赤土が流出しているさま、切り出された木が利用されず放置されている実態、山肌がむき出しとなって、そこからさらに赤土の流出を呼んでいる、こういった実態を見てまいりました。このような状態を受け、これまでも県の文化環境部においては赤土条例の所管の部としての指摘を行い、その赤土条例が遵守されていないということも指摘をされてきたとおりでありますけれども、この間、今日まで抜本的な解決策を示すことには至らず、ここに至ったものと考えております。
また、このことにつきましては、地元からも皆伐に対する疑問、アスファルトで埋め尽くされた林道整備のあり方等々、多くの声が上がっております。ヤンバルの森については、地球上の亜熱帯気候の中でもここだけしかない自然です。環境省も世界自然遺産への登録、その前提となる国立公園の保護地域に指定する方針を打ち出しております。九州森林管理局の北部国有林の取り扱いを協議する検討委員会においても、この地域の自然が国宝級の価値があること、代替できる環境が極めて脆弱で特別な地域であると位置づけて、森林生態系保護地域指定の取り組みを進めています。自然にかかわり、それこそ自然との共生産業として営み続けられる新しい仕事づくり、雇用の場の創設へシフトすべき時期が到来しているものと考え、今回のこの修正を通じて今日における林業のあり方、そして林道開設による自然への影響等々をしっかりと考えていく、そういったことの提起にかえて今回の修正の提案といたします。
よろしく御審議のほど、お願いいたします。
○奥平一夫委員長 以上で仲村未央委員の提案理由の説明は終わりました。
これより仲村未央委員から提出された甲第１号議案に係る林道開設費関係の修正案に対する質疑を行います。
なお、質疑・答弁に当たっては、挙手により委員長の許可を得てから行い、重複することがないよう簡潔にお願いいたします。
質疑はありませんか。
（「質疑なし」と呼ぶ者あり）
○奥平一夫委員長 質疑なしと認めます。
以上で仲村未央委員から提出された甲第１号議案に係る林道開設費関係の修正案に対する質疑を終結いたします。
次に、前田政明委員から提出された甲第１号議案に係る港湾環境整備事業関係の修正案について、提出者から提案理由の説明を求めます。
前田政明委員。
○前田政明委員 ただいま議題となりました甲第１号議案平成21年度沖縄県一般会計予算に係る中城湾港（泡瀬地区）臨海部土地造成事業に関連する（款）土木費、（項）港湾費、（目）港湾建設費のうち、港湾環境整備事業費３億9027万円と港湾改修費の２億円の合計５億9027万円を減額する修正案の提案理由と修正案の提案を行います。
中城湾港（泡瀬地区）臨海部土地造成事業に関連する港湾建設費を減額修正する理由について説明します。
１、泡瀬干潟は生物多様性の宝庫であり、南西諸島の生物、地理的特徴を代表する干潟であり、環境省の重要湿地500選に取り上げられ、ラムサール条約登録湿地の条件を満たす国際的にも重要な湿地であり、その保全を図ること。
２、沖縄県平成16年度包括外部監査でも、中城湾港泡瀬地区開発事業の構想内容及び土地利用計画について、現計画における海洋性レクリエーション拠点、国際交流リゾート拠点形成の根拠が明確でない。当該計画の需要予測は甘く、事業計画の見直しが必要であると指摘されてきたこと。
３、2008年11月19日、泡瀬干潟を埋め立てて人工島を造成する中城湾港（泡瀬地区）臨海部土地造成事業に那覇地方裁判所は、推進が表明されている第Ⅰ区域について、具体的な土地利用計画は何ら明らかでないことなどを理由に、現時点においては沖縄市が行う開発事業について、経済的合理性を欠くと解するのが相当と判決を下しました。この判決に従い、当面判決が確定するまで一切の工事は中断すべきであります。
判決では、沖縄市が行う本件海浜開発事業について、被告市長による平成19年12月の本件方針表明は、第Ⅰ区域については工事の進状況を見て推進せざるを得ないが、土地利用計画は見直しが必要である。第Ⅱ区域は、第Ⅰ区域へのアクセス等の点について検討は必要であるものの、計画自体の見直し（すなわち計画撤回）が必要であるとするものであると解されるところ、本件埋立事業等のうち、第Ⅰ区域に係る事業について、被告市長あるいは沖縄市としてどのような見直しを行い、第Ⅰ区域に係る本件埋立計画地においてどのような土地利用を行うのか、また、その新たな土地利用計画に係る経済的合理性等についてどのように検証したのか等、何ら明らかにされておらず、本件方針表明は具体的な土地利用計画が何ら定まらず、したがって、当然のことながら、その経済的合理性についても何ら明らかでないまま、第Ⅰ区域における埋立工事が相当程度進んでいるという事業の進状況を追認する形で第Ⅰ区域に係る事業を推進しようとするものにほかならない。また、本件方針表明は、第Ⅱ区域については基本的に見直す（計画を撤回する）というものであり、現時点において第Ⅱ区域に係る事業について、その経済的合理性は認めることはできない。
以上のような本件方針表明の内容や本件方針表明において推進が表明された第Ⅰ区域についても、具体的な土地利用計画は何ら明らかでないことに加え、平成12年時点における本件埋立事業等の計画自体、経済的合理性を欠くものとまでは言えないものの、その実現の見込み等について疑問点も種々存することを合わせ勘案すると、現時点においては沖縄市が行う本件海浜開発事業について、経済的合理性を欠くものと解するのが相当であるとしています。
また、沖縄県が行う本件埋立事業についても、現時点において沖縄市による本件埋立計画地の具体的な土地利用計画は何ら明らかでなく、本件海浜開発事業が経済的合理性を欠く状態にある。
以上、それとは別個に沖縄県による本件埋立事業について、経済的合理性を認めることはできないと解するが相当であるとしています。そして、判決は、被告市長は沖縄市東部海浜開発事業に関し一切の公金を支出し契約を締結し、または債務その他の義務を負担してはならないとしています。そして、沖縄県知事に対しても、被告県知事は中城湾港（泡瀬地区）公有水面埋立事業、臨海部土地造成事業に関し、本判決確定時までに支払い義務が生じたものを除く一切の公金を支出し、また契約を締結し、もしくは債務その他の義務を負担してはならないとしています。沖縄県は、この裁判の判決に従い、中城湾港（泡瀬地区）公有水面埋立事業、臨海部土地造成事業を判決が確定するまでは一切の工事を中断すべきであります。
このような立場から、地方自治法第97条第１項第２号に基づく議会の専権として、甲第１号議案平成21年度沖縄県一般会計予算に係る中城湾港（泡瀬地区）臨海部土地造成事業に関連する（款）土木費、（項）港湾費、（目）港湾建設費のうち、港湾環境整備事業費３億9027万円と港湾改修費の２億円の合計５億9027万円を減額する修正案を提案するものです。
詳しくはお手元にお配りしてあります資料をごらんください。
以上で修正案の提案理由と修正案の提案を終わります。委員各位の御賛同をお願いいたします。
○奥平一夫委員長 以上で前田政明委員の提案理由の説明は終わりました。
これより前田政明委員から提出された甲第１号議案に係る港湾環境整備事業関係の修正案に対する質疑を行います。
なお、質疑・答弁に当たっては、挙手により委員長の許可を得てから行い、重複することがないよう簡潔にお願いいたします。
質疑はありませんか。
（「質疑なし」と呼ぶ者あり）
○奥平一夫委員長 質疑なしと認めます。
以上で前田政明委員から提出された甲第１号議案に係る港湾環境整備事業関係の修正案に対する質疑を終結いたします。
これより甲第１号議案の採決を行いますが、その前に意見・討論等はありませんか。
（「意見・討論等なし」と呼ぶ者あり）
○奥平一夫委員長 意見・討論等なしと認めます。
以上で、意見・討論等を終結いたします。
これより、甲第１号議案を採決いたします。
まず、本案に対して當間盛夫委員から提出された特定地域特別振興事業関係の修正案について採決いたします。
本修正案は、挙手により採決いたします。
なお、挙手しない者はこれを否とみなします。
お諮りいたします。
本修正案に賛成の諸君の挙手を求めます。
（賛成者挙手）
○奥平一夫委員長 挙手少数であります。
よって、本修正案は否決されました。
次に、本案に対して、仲村未央委員から提出された林道開設費関係の修正案について採決いたします。
本修正案は、挙手により採決いたします。
なお、挙手しない者はこれを否とみなします。
お諮りいたします。
本修正案に賛成の諸君の挙手を求めます。
（賛成者挙手）
○奥平一夫委員長 可否同数であります。
よって、沖縄県議会委員会条例第14条の規定により、委員長が本修正案に対する可否を裁決いたします。
委員長は、林道開設費関係の修正案については可決と裁決いたします。
次に、本案に対して前田政明委員から提出された甲第１号議案に係る港湾環境整備事業関係の修正案について採決いたします。
本修正案は、挙手により採決いたします。
なお、挙手しない者はこれを否とみなします。
お諮りいたします。
本修正案に賛成の諸君の挙手を求めます。
（賛成者挙手）
○奥平一夫委員長 可否同数であります。
よって、沖縄県議会委員会条例第14条の規定により、委員長が本修正案に対する可否を裁決いたします。
委員長は、港湾環境整備事業関係の修正案については可決と裁決いたします。
次に、ただいま修正議決した部分、林道開設費、港湾環境整備事業を除く原案について挙手により採決いたします。
なお、挙手しない者はこれを否とみなします。
お諮りいたします。
修正部分を除く部分については原案のとおり決することに賛成の諸君の挙手を求めます。
（賛成者挙手）
○奥平一夫委員長 挙手多数であります。
よって、修正議決した部分を除く部分は原案のとおり可決されました。
仲宗根悟委員。
○仲宗根悟委員 甲第１号議案に対する附帯決議を提案したいと思います。よろしくお取り計らいをお願いします。
○奥平一夫委員長 休憩いたします。
（休憩中に、附帯決議の趣旨説明･質疑・討論の省略及び採決方法について協議を行った結果、省略すること及び簡易採決とすることで意見の一致を見た。）
○奥平一夫委員長 再開いたします。
趣旨説明の方法等及び採決方法については、休憩中に御協議いたしましたとおりとすることに御異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○奥平一夫委員長 御異議なしと認めます。
次に、ただいま可決された甲第１号議案平成21年度沖縄県一般会計予算に対しては、仲宗根悟委員から別紙のとおり附帯決議案が提出されております。
なお、附帯決議案は、お手元に配付してあるとおりであります。
お諮りいたします。
本附帯決議は可決することに御異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○奥平一夫委員長 御異議なしと認めます。
よって、甲第１号議案に対する附帯決議は可決されました。
次に、甲第12号議案平成21年度沖縄県中城湾港（新港地区）臨海部土地造成事業特別会計予算の採決を行いますが、その前に意見・討論等はありませんか。
前田政明委員。
○前田政明委員 これは本会議で討論します。
○奥平一夫委員長 ほかに意見・討論等はありませんか。
（「意見・討論等なし」と呼ぶ者あり）
○奥平一夫委員長 意見・討論等なしと認めます。
以上で、意見・討論等を終結いたします。
これより、甲第12号議案を採決いたします。
本案は、挙手により採決いたします。
なお、挙手しない者はこれを否とみなします。
お諮りいたします。
本案は、原案のとおり決することに賛成の諸君の挙手を求めます。
（賛成者挙手）
○奥平一夫委員長 挙手多数であります。
よって、甲第12号議案は原案のとおり可決されました。
次に、甲第14号議案平成21年度沖縄県自由貿易地域特別会計予算の採決を行いますが、その前に意見・討論等はありませんか。
前田政明委員。
○前田政明委員 本会議で討論します。
○奥平一夫委員長 ほかに意見・討論等はありませんか。
（「意見・討論等なし」と呼ぶ者あり）
○奥平一夫委員長 意見・討論等なしと認めます。
以上で、意見・討論等を終結いたします。
これより、甲第14号議案を採決いたします。
本案は、挙手により採決いたします。
なお、挙手しない者はこれを否とみなします。
お諮りいたします。
本案は、原案のとおり決することに賛成の諸君の挙手を求めます。
（賛成者挙手）
○奥平一夫委員長 挙手多数であります。
よって、甲第14号議案は原案のとおり可決されました。
次に、甲第16号議案平成21年度沖縄県中城湾港（新港地区）整備事業特別会計予算の採決を行いますが、その前に意見・討論等はありませんか。
前田政明委員。
○前田政明委員 これも本会議で討論を行います。
○奥平一夫委員長 ほかに意見・討論等はありません
（「意見・討論等なし」と呼ぶ者あり）
○奥平一夫委員長 意見・討論等なしと認めます。
以上で、意見・討論等を終結いたします。
これより、甲第16号議案を採決いたします。
本案は、挙手により採決いたします。
なお、挙手しない者はこれを否とみなします。
お諮りいたします。
本案は、原案のとおり決することに賛成の諸君の挙手を求めます。
（賛成者挙手）
○奥平一夫委員長 挙手多数であります。
よって、甲第16号議案は原案のとおり可決されました。
次に、甲第17号議案平成21年度沖縄県中城湾港マリン・タウン特別会計予算の採決を行いますが、その前に意見・討論等はありませんか。
前田政明委員。
○前田政明委員 本件も本会議で討論します。
○奥平一夫委員長 ほかに意見・討論等はありませんか。
（「意見・討論等なし」と呼ぶ者あり）
○奥平一夫委員長 意見・討論等なしと認めます。
以上で、意見・討論等を終結いたします。
これより、甲第17号議案を採決いたします。
本案は、挙手により採決いたします。
なお、挙手しない者はこれを否とみなします。
お諮りいたします。
本案は、原案のとおり決することに賛成の諸君の挙手を求めます。
（賛成者挙手）
○奥平一夫委員長 挙手多数であります。
よって、甲第17号議案は原案のとおり可決されました。
次に、甲第20号議案平成21年度沖縄県中城湾港（泡瀬地区）臨海部土地造成事業特別会計予算の採決を行いますが、その前に意見・討論等はありませんか。
前田政明委員。
○前田政明委員 本件も本会議で討論します。
○奥平一夫委員長 ほかに意見・討論等はありませんか。
（「意見・討論等なし」と呼ぶ者あり）
○奥平一夫委員長 意見・討論等なしと認めます。
以上で、意見・討論等を終結いたします。
これより、甲第20号議案を採決いたします。
本案は、挙手により採決いたします。
なお、挙手しない者はこれを否とみなします。
お諮りいたします。
本案は、原案のとおり決することに賛成の諸君の挙手を求めます。
（賛成者挙手）
○奥平一夫委員長 挙手多数であります。
よって、甲第20号議案は原案のとおり可決されました。
次に、甲第21号議案平成21年度沖縄県病院事業会計予算の採決を行います。
お諮りいたします。
本案は、原案のとおり決することに御異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○奥平一夫委員長 御異議なしと認めます。
よって、甲第21号議案は原案のとおり可決されました。
次に、甲第２号議案から甲第11号議案まで、甲第13号議案、甲第15号議案、甲第18号議案、甲第19号議案、甲第22号議案及び甲第23号議案の16件について一括して採決いたします。
お諮りいたします。
ただいまの議案16件は原案のとおり決することに御異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ声あり）
○奥平一夫委員長 御異議なしと認めます。
よって、甲第２号議案から甲第11号議案まで、甲第13号議案、甲第15号議案、甲第18号議案、甲第19号議案、甲第22号議案及び甲第23号議案の16件は原案のとおり可決されました。
以上で、本委員会に付託された議案の審査はすべて終了いたしました。
委員の皆さんには年度末の多忙な時期にもかかわらず、連日熱心に審査に当たられ、おかげで実り多い質疑ができました。
委員各位の御協力に対し、委員長として深く感謝申し上げます。
大変御苦労さまでした。
これをもって、委員会を散会いたします。
午前10時46分散会